理藩院对此的解释是，一旦让英国在东亚腹地建立立足点，这是对中国巨大的威胁。并且对议会做了一番科普，告诉他们在外交领域，目前英国跟中国在全球对抗，而且中国暂时落于下风，因为中国始终无法在英国周边找到盟友，西北欧地区都亲英，唯一反抗英国的爱尔兰，则因为中国无法提供支持，而始终无力反抗。英国人却在亚洲的印度立足，并以此为基地，渗透进了中国附近。

一旦英国在日本立足，得到三千万日本人的支持，将来中国跟英国的战争中，势必要防备日本，根本无力跟英国全力争斗，留着防备日本的力量，将大大提高军费支出。

提到军费支出，终于说服了议会，尤其是兵部虚头巴脑的告诉议会说，一旦有英国人的支持，日本足以组建百万大军，中国就需要保留相当的力量，现在不肯出动十万人帮助日本幕府，将来就需要用百万大军来防备日本。这笔账议会还是会算的。

于是议会批准可以兵部动用十万軍队援助幕府，同时海军提供相应配合的经费预算。

至此，一切都是在议会和官僚机构的相互博弈下推动的进程，周琅没有动员皇权干涉。因为此时还没有紧急到需要他动用力量，哪怕只是影响力甚至表态的程度。

议会批准预算，兵部拟定计划，最后还是要皇帝批准。

这就是流程，皇帝依然是三军统帅，可以是名义上的，也可以是实质上的。如果皇帝总是随意批准，那么就流于形式，就好像英国君主那样，渐渐形成只有签字同意的传统，如果皇帝总提出意见，那么就是实质上的，因为皇帝对軍队的行动始终有决策权。

兵部尚书将水师陆师拟定的联合作战计划拿到皇帝面前，向皇帝奏明，然后希望得到皇帝的批准。

这时候皇帝才发话了：“水师只是从属吗？议会不是批准可以动用水师全面配合陆师作战吗？”

兵部尚书点头：“是的，陛下。所以我们决定由水师护航运送十万马步兵赶赴大阪，在倒幕派軍队攻打这里之前，完成布防。水师之后会保护后勤物资的运输。”

周琅质疑道：“只是维持物资运输？为什么不配合封锁倒幕派海岸呢？阻断英国对他们的援助！”

兵部尚书解释道：“这个方案水师提出过，但理藩院认为不妥。这并不符合国际公法，我们跟日本没有开战，非交战国没有足够的法理封锁对方的海岸线。除非我们向日本宣战，但我们是去援助的。”

周琅笑道：“国际公法吗？任何国际规矩、惯例，都是国家行为形成的传统。这不能说违反国际法，只能说没有先例，我们就创造一个先例。动用水师是最省事的，甚至不需要向日本派兵！”

兵部尚书疑惑道：“不派兵？如何阻挡叛军？”

周琅笑道：“派十艘主力铁甲舰进入大阪，派三十艘巡洋铁甲舰封锁关西大名，让领事斡旋一下。让倒幕派见好就收，否则后果自负。”

兵部尚书疑惑：“他们会接受吗？现在他们的形势正好。”

周琅道：“会的。他们是日本人！”

再给日本来一次黑船来潮吗，周琅觉得这很好，之后幕府会持续衰落，变成一个傀儡。西南、东北强藩形成分裂势力，中北越前、越后、加贺等地也因为跟幕府领地相隔着崇山峻岭，且随着铜矿等资源的开发，而渐生分离倾向。

这样的日本是中国需要的。

而要制造这样的日本，最省事的的办法，就是派铁甲舰去！