离开河东之前的前一天，姚思淼再一次见了陆政东，不过姚思淼丝毫没有谈及林武高速的事情，而是谈天说地，然后似乎不经意间问道：

“政东，你是西部办的领导，从你的角度看，河东的发展要有一个质的飞跃，那些方面还需要改善？”

姚思淼的来意，陆政东大体也能猜到，沉吟了一下才说道：

“我对河东的情况不是很了解，不过既然姚书记问起，我也就汇报汇报我在西部办对西部一些整体上的看法。”

姚思淼摆摆手道：

“你可别折杀我，你要汇报要面对的可是中*央领导，我们这个是私下交流。”

陆政东微微一笑道：

“那我就班门弄斧一回，从目前来看，西部地区普遍存在着重实体经济轻虚拟经济，重项目，轻管理，重硬环境，轻软环境，重资金轻人才的思想，而这些是制约西部经济进一步发展重要的主观因素。”

陆政东虽然是西部办的副主任，但是到省里通常接待的是副省长，即便是破格，书记、省长一般也就是礼节性的见一见，能够有这个的机会和省里的一把手阐述他关于西部的一些思想，他也乐意。

西部大开发需要大规模的资金投入，而财政预算内的基本建设资金不能够完全满足，大量的资金需要依赖向资本市场发债解决。

解决这些问题的办法其中重要的一条就是要在培育和壮大西部资本市场方面找到着力点和切入点。

目前西部资本市场发展势头强劲，市场潜力巨大，但由于地域条件、政策环境、思想观念和经济状况等多方面因素的制约，西部资本市场的发育程度还相当低，还存在许多缺陷和功能性障碍。

如市场体系不完善，西部地区没有形成一个区域性的金融中心和多层次的市场体系，特别是缺乏一个为解决中小企业融资问题的制度安排；融资工具单一，金融创新滞后；西部上市公司数量少、产业布局不合理，西部地区的中小企业与东部发达地区的中小企业相比。不同程度地存在着产业化水平低、缺乏核心竞争力和经营管理经验、市场信息不畅通和营销方式落后等问题。

还有一个存在的问题是在政府机构改革和创新上既没有动力，也没有压力，进展不大，。

从理论上讲。经济基础决定上层建筑，上层建筑能不能适应已经发展变化的经济基础直接影响生产力的进一步发展和两者的和谐关系。

目前西部经济发展已有了较大改观，已积累了一定的基础，起步也比改革开放时候的东部要高，但世界在发展，政府在治理观念和措施上显得非常滞后。

一是行政干预过多。近几年，地方政府奉行gdp政绩观，对于招商引资和发展经济不惜余力，这本没有错，但在具体招商引资过程中过多的出现政府的身影。过多的行政指令和行政特权，甚至政府为企业包办一切，这样必然导致企业增加对行政的依赖程度，丧失一定的独立性和自主权。狭隘的政绩观也导致地方保护主义的盛行和各自为阵，恶性竞争。无法有效的进行区域合作，寻求共同发展的思路，资源优势不能整合，效益无法最大化。此外，政府滥用行政权力直接干预市场经济运行，尤其是对资源和价格的直接干预，背离了市场经济的发展规律。

二是热衷国企。造成垄断。地方政府在发展经济中热衷于大型国有企业的入驻，尤其对央企青睐有加，因为这样的企业带来的gdp效应远非民营企业可比。比如众多煤炭矿产垄断行业的大型企业开发投产，这虽然短期内能够促使gdp大幅提升，带来不小的财税收入，但却造成产业结构失衡。导致更多的资源和资金向垄断行业积聚。

甚至有媒体报道称在财大气粗、能力通天的央企面前，地方政府忍气吞声，唯央企马首是瞻。即便一些能耗高、污染严重、对生态环境破坏性较大、直接威胁居民人生安全的项目在审批中也能一路绿灯。

而在这同时，对于民营企业的培养严重不足，一旦这些资源型行业市场出现变化。对于当地的影响就显得十分巨大，严重时甚至出现倒退，不利于地区的可持续发展……

而所有这些问题，归根结底，最后还是要落脚在人上，人才上， 就是加大人力资源开发力度，提高整体的素质，这是西部地区开发的基础，也是根本。西部人才开发光靠开发领导干部、光靠开发科技人员不行。

西部的普通百姓，要能够按照市场经济的客观规律、科学发展的客观规律，去适应创造市场市场的需求，这需要引导，需要有这方面工作经验的人才。