因为灾区，并不是全部物产都没了，最缺得只是粮食，拿杂粮去换当地特产，或者运到村落低价卖给百姓。这样都不会增加朝廷负担，又可以起到赈饥灾民得作用。
对这个折衷办法，李忱接受了，同时提出了，以工代赈计划。当某地区发生天灾得时候，除了运送大量救济粮食进去，还会以工代赈，在灾区实施一些工程，比方说灌溉水渠的施工，比方说铺路，让灾民有粮食，不至于饿死。同时也可以完善地方建设，尤其是河道疏浚，往往大旱之后就会发大水，趁旱灾疏浚，正好可以防止之后得洪灾。
另外，为了这个常平司，一个新得条例特别为此设立，同时公布[公平交易法]。这是一条特别为常平司设立得法条，也被称作常平司法。
这其中，不单是只有包括常平司要进行的职务，还有规定了，如果遇上灾年刻意囤积居奇，地方政府可以怎么办。地方政府可以会同常平司，对一些奸商予以惩罚。对于平常时候，则是规定了一些哄抬物价，贩售劣质商品，该如何惩处。
关于税收，户部大致就是如此，此外，还有一部分牵涉到了刑部。部份三司人员，被填充到了刑部，刑部中的比部司。
李忱第一次听过，唐代原来有审计制度的。由刑部的比部司负责，朝廷一切牵涉到钱粮得问题，包括地方财务支出，都会由比部审核。李忱把比部得职能扩大，把抓补逃漏睡得事情，都交给了他们。
本来，照李忱的想法，应该也是户部负责得。可是，犹豫再三，最后还是交给了比部。首先，比部本来就有这个职能，只不过对象扩大到那些商号。
其次，李忱担心，户部会拿着鸡毛当令箭，核定该收多少得，也是你们，负责追逃漏税得，也是你们。
全部都是户部来作，将来的皇帝要是要加税，这等于成了户部变相得加税方法。所以，最后还是交给了比部司，他们得职能，就是追逃漏税，收多少和他们没关系，区分权责，避免滥权。
逃漏税，一旦被抓到了，会面临钜额罚金。这是一定得，但是这世界上不怕死的人很多，李忱不记得那句什么多少利润可以让人怎样，但是他知道，哪怕没多少，人的劣根性，都会驱使他们逃漏税。
哪怕减免在多，除非一毛都不用出，不然，就是会有人逃漏税。对此，李忱实施了几个办法。
第一：老套得举报制度，举报人可以获得逃漏税金额的百分之五十当奖金。百分之五十很多？当然，算是蛮多的。不过，再多也是被抓到的商人出，补缴得税款，权当是捡到得。再者，朝廷抓到逃漏税，最大宗得进项，还是罚款，逃越多罚越重。相比罚款，逃漏税金额就是毛毛雨了。
第二：利用行会。李忱打算强化行会功能，互相监督质量、和逃漏税金额。这方面虽然公平交易法有规定，但是完全靠法律，那真是想都不要响，自然要靠唐代才开始兴起得行会，协助约束。
此外，行会也不光是官方走狗，假如商人还可以被工商司和比部司刁难、勒索，也可以透过行会反应，算是另外一种监督机制。
第三：李忱的锦衣，新成立得部门，大量填充了许多李忱培养出来得孩子。他们是最主要得主力，会透过种种方式，去抓逃漏税。详细，以后有机会再介绍。
第四：地方上也可以接受申诉。虽然地方被免除了收税权利，可是李忱给了他们监督的权利。税，都是那些，假如有滥收、勒索、贪墨不法等行为，除了行会，他们还可以向地方政府投诉。此外，地方政府也有主动稽查得权利。
李忱希望透过这种方式，多管齐下，避免地方税务司一家独大，与取与求。你说，这四种联合，一起威逼老百姓？还有个报纸可以监督。五方联合？拜托这得弄到多天怒人怨，到时候直接逼反，五方一起完蛋。
除了监督，算是拉力的话，另外相反地就是推力。李忱打算给些是奖励，假如每年都规矩纳税，李忱打算给他们一些特权。比方说，贷款，不逃漏税得商号，信用好，需要贷款的时候，利息可以低点，也有优先权。
此外，商行门口，可以挂些特殊装饰物，算是一种荣誉吧。让人家知道，你是绩优商号。商人本人，也可以获得一些特权。
大家都知道，古代有在建筑、穿着方面，都有很多限制。什么人可穿什么等级得衣服，门口可以怎么样，都有限制，最简单的，就是宰相才可以把家里大门，开在街边。其他人一律要开在里坊内。
甚至，李忱本来想让商人子女，也准许出仕。其他几项都被通过了，唯独这项规定，争议极大，甚为这是商人干政得开始。最后，李忱还是暂时搁置了这条规定
李忱让礼部重新制定了规章，规定商人多少年没有被抓到逃漏税，照规定缴纳税款，便可以获得多少优惠。
注意，是多少年，不是多少钱。李忱是奖励遵守规矩，不是藉此敛财。不是你缴纳多少钱，就可以获得这种荣誉，又不是卖荣誉。所以，这个规定被扩及到所有人，包括农夫、工匠，等等。
以上种种条列，都是李忱为了征收工商税做的准备。能有多少效果，不得而知。还有待检验，不过就是符合了李忱说得，收税四原则。
检验？现在就要看地方节度使接不接受了。目前朝廷只在几个地区，试行。说是试行，其实试的是节度使的反应。目前朝廷只打算在大唐控制力比较强的藩镇，进行试验。主要是江南地区。朝廷目前还能对这些地区保有控制权，就先从这里下手。李忱当然不会傻到，全国贸然实行，那根本是自己找人打脸。
此外，还有更重大得改革，关于盐铁酒糖等。(未完待续。)