隴西本就是一個華夷雜處之處，除了漢人，還有大量的其他民族，比方說土蕃人就不少，還有一些周遭的游牧民族，像吐谷渾，被吐蕃滅了國之後，大唐本來要替他們討個公道，結果大非川之役竟然敗了。大唐沒奈何，總不能不管吧，就把吐谷渾安排在了安西四鎮附近。

所以，如何同化這些不同種類，不同生活方式得人民，就是很考驗隴西當地官府的智慧和手腕。

不過基本上，大唐管理異族的傳統方式，就是不管。只要不鬧事，就讓他們自己管自己。不管是什麼人，大食人也好，或是黨項人也罷，都是那一套。

李忱當然要改了，之前提到過他的種族同化政策。而屯堡，也是擔負起這樣一個責任得基本單位。

不說基本上這次屯堡中，除了漢民，就是很多吐蕃人，亟需教育。還有如果開拓到其他地區，負起傳遞文化得責任。

李忱是要拓展殖民得。而為了不讓新成立得地區，與大唐越走越遠，除了經濟上得控制外，還有文化上得。屯堡未來不會出現在那些富庶得地區，只會出現在開拓得前線，也可以說是邊疆地區。

那些新移民，可能多半都沒受過什麼教育，混得好得人，不會想要去移民。及便有，數量也少，佔大多數得還是那些普通民眾，所以教育很重要。

認真說來，中國那麼大，比歐洲還大，說起地形也是有些地方很封閉，論起語言，那更是不少，同樣是漢民，天南地北口音就各不相同。不過，看歐洲什麼樣子，看中國什麼樣子，就知道，一個大一統得思想教育多重要。

雖然中國不敢說全民普及，至少上層階級都是認同得。說起來，要感謝秦始皇，感謝漢武帝得儒家思想，黃老之術可沒這套理論。

為了不讓那些遠離大唐本土千里、萬里得殖民地，離心離德，教化很重要。而屯堡、屯長，就是教化第一線，傳遞知識、文化，務必使得新移民或是當地加入大唐的土著，都對大唐有認同感。

沒有任同感得後果，一個就是英國，這個國家也真了不起。英倫本島，蘇格蘭人幾百或許有上千年了，還在搞獨立。連隔壁得愛爾蘭他們都搞不定，更別提美國了。

另外一個就是北周和北齊了，因為漢化，造成一個龐大得帝國，直接分裂，這也是因為文化得差異。李忱當然不會重蹈覆轍，所以，每一個屯堡任務都是艱鉅得，也好在李忱在神策軍中推廣識字，不然還真不好找人。

第二天，神策軍繼續拔營，目標是長安，本來是暫時停止攻勢，先囤積物資，待一舉收復安西四鎮，可是如今國內局勢危及，尚婢婢繼續屯兵瓜州以西，沒有進兵得跡象，神策左軍便只能先拔營回國了。

未來的安西四鎮收復，就交給了升任隴西節度使的張義潮了。不過，李忱還是稍微做了些佈置。

李忱做了什麼佈置？很簡單，就是關於節度使的改革。本來，朝臣是商議，張義潮有大功，可以給予隴西節度使一職。而因為隴西歸義有功，故而稱為歸義軍，張義潮就是歸義軍節度使。

李忱沒有針對名稱，而是針對制度上做了改變。首先，歸義軍節度使，不再具有觀察使身份，也不再兼理民政，單純就是軍事方面得長官。民政方面，李忱正式設道一職，長官為知州。

唐代地方制度，理論上州、縣兩級制。雖然早就有道這個再上一級得行政單位，不過，道只是一個監察單位，唐初十道，玄宗時期增至十五道。並不是一個行政單位，只是設有觀察使監察地方。

雖然到後期，道逐漸便成行政單位，可是並沒有固定下來。而李忱正是把他加入了大唐地方制度。從此大唐地方制度，變成道、州、縣三級制。

因為如果以州為單位，感覺上小了點。很多事務都施展不開。他看過錢穆得中國歷代政治得失，裡面對漢唐時代得地方政體很推崇，認為比較簡便，錢穆認為，地方兩級制比較好。

可是李忱不這麼看。如果兩級制真的比較好，那怎麼會後面演變成三級制。唐初也是兩級制，到後來也是變成三級。道一級，雖然唐代沒有正式把他定為行政單位，但是往後也是逐步朝那方像變化。

原因為什麼，他不知道，不過他知道，他要作的事情，兩級不夠。他要更正地方官考核辦法。

兩級制，如果只是管收稅得政府，或許夠用了。如果對比古代和現代中國政府，就會發現，現代政府可是忙碌很多，發展地方經濟，是最大得重頭戲。不管是朝那個方向方展，現代政府得職能，與古代最大得差別就是，古代政府，基本上只要地方沒事，就是好事。

現代政府，則是沒事找事。地方上太平無事，基本上代表了沒什麼變化。經濟不發展，建設沒增加。

以前得政府，雖然有很多功用，什麼教化地方啦，捕盜、促進農耕、增加人口、賑災等等，可基本上最重要得，還是收稅，征發徭役，至於治下百姓過得好不好，實在不關他的事。

他們不會去想，百姓怎麼過日子，只要沒什麼案件，沒有人口大量外流，收的上稅，征得到徭役，基本上你很難想像他們會有什麼事情好做。

而這些事情，基本上，一些吏員就可以處理好。這就是為什麼，萬曆皇帝可以幾十年不上朝，不理事，遇缺不補，國家還照樣運轉得原因，反正有地方官管，很好。沒有，更好，地方上隨便自己來。

反正我的稅收得上，治下太平無事，上面派發的徭役找得到人去作，其他萬事大吉。